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应对经济下行和产能过剩的新思路:加快老旧小区改造
来源:既改网  发布时间:2015-10-19

       应对经济下行和产能过剩的新思路:加快老旧小区改造

(扭转经济下行和产能过剩的新对策:推进老旧小区改造)

 

 

王  健

 

摘要

当前宏观经济仍然存在下行压力且产能过剩,以自主创新培育新的经济增长点又需要假以时日,政府以自主创新全面推进老旧小区加固宜居节能工程,不仅可以给传统产业升级、经济调整和企业自主创新留出时间和空间,更可以在短期内促进经济稳定增长,收一箭四雕之功:

一是培育中国经济新增长点,缓解甚至消除经济下行压力;

二是迅速化解产能过剩,增加就业;

三是顺应老年化,奠定社区养老的基础;

四是增加社会财富存量的同时彰显国家治理能力。

 

老旧小区是指2000年之前建成城市居民小区。城市新小区,是指2000年以后建设的居民小区。老旧小区已历经二、三十余年,陪伴着楼宇中的居民一同进入迟暮之年,越来越难承载居民吃力的步伐,影响了小区居民的生活质量,因此,老旧小区亟需进行加固宜居节能改造(以下简称“老旧小区改造”)。

一、 老旧小区改造是拉动投资和消费、刺激实体经济的新增长点

1.老旧小区改造每年拉动GDP多增长2.5个百分点,解除经济下行压力,实现经济稳定增长

老旧小区改造是以房地产存量刺激中国经济增长。房地产业是中国经济增长的最主要动力。中国很多民族企业都处于产业微笑曲线的低端,而房地产业的企业能够遍及微笑曲线的高中低端。而且,与房地产相关的房屋售后的家庭装修及装修材料行业、家具行业及家电(由外国企业生产的核心零件除外)大部分都由民族企业控制。因而,房地产业成为中国经济增长的最主要动力,其兴衰与国民经济密切相关:房地产业兴,数十个产业兴,经济繁荣;房地产业衰,相关产业随之下滑,经济下行压力增大。

在中国没有形成完整独立的国民经济体系之前,连续三年推进老旧小区改造,具有其他产业无可比拟的优势,每年可以拉动经济增长2.5个百分点。2000年底城镇人均住宅建筑面积20.5平方米,1980年底城镇居民人均住宅建筑面积7.2平方米,2000年和1980年的城镇人口分别为45906万人和19140万人,换言之,自20世纪80年代到20世纪末老旧小区住宅建筑面积为803465万平方米。在房地产市场整体出现下行趋势之时, 2014年棚户区改造,拉动GDP增长0.21个百分点左右。而老旧小区改造的建筑面积为棚改房的11.9倍,如此巨大的面积的老旧小区改造对经济的推动作用非常显著,每年可以轻而易举地拉动GDP多增长2.5个百分点,形成新的经济增长点。

2.社会投资增加,促进实体经济增长。对“未老先衰”的楼房进行全面加固,可以从多面增加有效需求,促进实体经济增长。许多城市的老旧小区楼房多建于20世纪80年代和90年代,全国城市化建设提速,大批居民小区楼房密集建成。那时市场经济刚刚起步,规范标准跟不上建设速度,给工程质量留下隐患。如今,许多老旧小区楼房的建设年龄已经陆续达到20年、30年,老旧小区楼房的“快餐”落肚后,令人担忧的良莠不齐的住房建筑进入“质量报复周期”。随着老旧小区楼房的进入“质量报复周期”,“居住安全”已成为悬挂在所有老旧小区居民头上的“达摩克利斯之剑”。因此,老旧小区改造能从多方面增加实体经济投资:

一是按照住建部新安全标准全面加固老旧小区楼房,直接增加节能环保建筑材料生产、加工、施工的投资需求。

二是老旧小区安装电梯,能够增加电梯行业生产、安装、维修的投资需求。

三是老旧小区平改坡和底层添加坡道,增加对防水防晒保温建筑材料行业的生产、安装、维修的投资需求。

四是老旧小区公共设施配套改造,能够推动供水供暖供气和地下管道等诸多行业的投资需求。

3.刺激社会消费,特别是居民消费,促进实体经济增长

老旧小区改造与棚户区改造不同:棚户区居民收入较低、棚户区改造后居民消费支出少;而老旧小区的居民大都有一定的收入和储蓄,这些收入和储蓄相对于日益上涨的新楼房价而言,购买新房是可望而不可及的,然而,相对于老旧小区改造后的家庭装修、家具家电更新和家饰而言则绰绰有余。老旧小区改造会重新激励和启动消费并重新启动刺激经济增长的产业链。

一是装修业及上下游产业迅速增长。2000年之前建成的老旧小区楼房的内部装修已经超过十年,都已进入需要重新装修的周期。然而,限于老旧小区的现状,居民有钱但不愿意装修。政府对居民小区楼房加固后,居民面对改造后的房屋,须然会重新装修,而且居民的储蓄无论是用于简装修还是精装修都既有心也有支付能力,因而,装修业及相关的上下游产业会急速增长。

二是家电、家具和家庭文化饰品等行业增长。居民家庭装修后,需要相应的家具和家电与之配套,此时,无论原有家具和家电已损坏或已到使用年限还是没有损坏或没有到使用年限,仅是风格不符合新装修风格,家具和家电及装饰品都会被更换,从而促进这些行业增长。

二、迅速增加就业并化解产能过剩, 

老旧小区区改造,不仅刺激诸多行业的增长、形成刺激经济增长的产业链燕增加就业,而且能够迅速地解决传统产业的产能过剩,给中国经济转型、经济结构调整和企业自主创新留出时间和空间。

一是按照住建部新安全标准全面加固老旧小区楼房,将直接地增加钢铁、水泥、玻璃等产能过剩产业的产品有效需求,直接地缓解和化解这些产业的产能过剩,增加这些产业的就业。

二是宜居加装电梯和底层加坡道,增加对电梯及相关行业的发展,进一步缓解过剩产业的产品滞销和库存,提升这些产业的就业水平。

三是老旧小区平顶改成坡顶,应用大量的节能环保绿色建材,促进与建筑相关的节能环保产业发展,增加就业。

四是老旧小区加固宜居节能改造与城区供水供气供暖管网改造,改造和完善地下排水设施,能有效地提升居民生活质量,增加对钢材水泥保温防暑等相关产品的需求,缓解产能过剩。

五是老旧小区楼房加固和室内装修后,必然会对电梯、家电、家具和文化饰品产生更新的需求,进而化解和消除电子产品、家具产业和家庭饰品等产业过剩的产品和库存,增加诸多产业的就业。


 

本文是国家社科基金重点项目《实施扩大内需战略的重点和路径研究——政绩指标视角》(批准号:12AZD036)阶段性研究成果

 

 

作者:王健,国家行政学院经济学教研部教授、博士生导师


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